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材料1

习近平总书记高瞻远瞩，明确指出 “县城是城乡融合发展的关键节点”，并要求 “推动基础设施、公共服务、产业发展一体化，让城乡要素双向流动、平等交换”。这一系列重要论述，为城乡融合发展勾勒出清晰的蓝图，从基础设施的共建共享，到公共服务的均衡配置，再到产业的协同共兴，全方位地规划了城乡融合的美好愿景，旨在打破长期以来束缚城乡交流的枷锁，让城乡之间的人流、物流、资金流、信息流等要素畅通无阻，实现资源的优化配置与高效利用。

2025年3月5日，李强总理在政府工作报告中提出，科学有序推进农业转移人口市民化，全面推进常住地提供基本公共服务，强化随迁子女义务教育保障，推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，畅通参加社会保险渠道。加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平。

2025 年中央一号文件更是乘势而上，再次强调 “率先在县域内破除城乡二元结构”，这标志着我国城乡关系正式迈入深度融合的新阶段，为各地推进城乡融合发展提供了强有力的政策支撑与行动指南。

从宏观数据来看，2024 年我国城镇化率达 67%，这一数字背后反映出我国城镇化进程的稳步推进，城市在经济、社会、文化等方面发挥着日益重要的作用。然而，仍需看到，有 1.7 亿进城农民工未完全融入城市，他们在户籍、住房、子女教育、社会保障等方面面临着诸多难题，游离于城市与乡村的边缘，成为城乡融合发展道路上亟待解决的痛点问题。与此同时，城乡收入差距虽已降至 2.39，但与发达经济体相比，仍有进一步缩小的空间，这既是挑战，也是推动城乡融合发展的动力源泉，意味着通过深化城乡融合，能够挖掘出巨大的经济增长潜力与社会和谐因素。

材料2

县域经济在城乡融合进程中扮演着举足轻重的角色。当前，县域经济总量占全国 GDP 的 38%，59 个 “千亿县” 如璀璨星辰，贡献了 7.6% 的全国经济规模，成为城乡融合的 “主战场”。这些 “千亿县” 通过发展特色产业、优化营商环境、加强基础设施建设等举措，吸引了大量城乡要素集聚，形成了工农互促、城乡互补的良好发展格局，为全国其他地区提供了可借鉴的经验与模式。

四川省作为西部大省，在城乡融合发展的浪潮中有着独特的地位与使命。2024 年，四川城镇化率为 59.2%，低于全国水平，这既表明四川在城镇化进程中还有较大的提升空间，也意味着在城乡融合方面面临着更为紧迫的任务。然而，四川县域经济活力逐渐凸显，如彭州蔬菜产业集群，凭借当地优越的自然条件与传统种植优势，通过引进先进农业技术、培育新型农业经营主体、拓展销售渠道等措施，打造出集蔬菜种植、加工、销售、科研为一体的完整产业链，产品远销国内外，带动了周边农村经济发展与农民增收致富；郫都区川菜产业园则以川菜文化为依托，整合上下游产业资源，建设了现代化的食品加工区、原材料种植基地、川菜文化体验区等，实现了一二三产业深度融合，成为 “以城带乡、以工补农” 的生动实践，为四川乃至全国的城乡融合发展探索出新的路径。

材料 3：

在黑龙江肇东市，广袤的黑土地上正演绎着城乡融合发展的精彩故事。“玉米全产业链” 的发展模式，成为推动当地工农互促的强大引擎。种粮户刘立伟站在自家金黄的玉米地里，脸上洋溢着丰收的喜悦，“以前种玉米，就是靠天吃饭，产量上不去，收入也不稳定。现在采用了大垄双行密植技术，这玉米亩产达到了 1900 斤，真是想都不敢想。” 这种先进的种植技术，是当地农业部门邀请农业专家深入田间地头，手把手教给农民的，不仅提高了玉米产量，更提升了品质。

而玉米深加工企业则是这一产业链的关键环节，它们将农民种出的优质玉米转化为生物基材料等高附加值产品，年产值超 40 亿元。中国农业大学实验站站长陈永在调研时指出：“科技赋能单产提升，产业延伸价值链条，是农业现代化的双引擎。” 在肇东市，这 “双引擎” 正轰鸣着，带动着城乡经济协同发展，农民从单纯的粮食生产者，转变为产业链上的重要参与者，分享着产业增值带来的红利，城乡之间的经济联系愈发紧密，要素流动也更加频繁。

河南新乡市聚焦 “新市民” 融入难题，打出一系列组合拳，让进城农民工真正感受到城市的温暖。进城创业的刘洋一家，就是这一系列政策的受益者。刘洋兴奋地说：“以前总担心孩子上学问题，现在享受医保跨区结算、随迁子女公办教育，孩子能在城里接受优质教育，我们也能安心创业了。” 近三年，新乡市新建 3 所学校，大力提升教育承载能力，同时，农民工市民化财政保障覆盖率超 90%，这背后是政府在住房保障、社会保障、就业服务等方面的大力投入。

国务院发展研究中心专家叶兴庆在考察后指出：“公共服务均等化是消除城乡隔阂的关键。” 新乡市通过完善公共服务体系，打破城乡户籍壁垒，让进城农民工在医疗、教育、住房等方面与城市居民享受同等待遇，加速了城乡人口融合，促进了城乡文化交流，城市的包容性与凝聚力不断增强，也为城乡经济一体化发展提供了有力的人力支撑。

湖南长沙县宛如一颗明珠，在城乡融合发展道路上闪耀着独特的光芒。青山铺镇天华村依托乡村旅游，走出了一条致富路。村民彭均干返乡创业，在村里开了一家咖啡店，“现在村里环境好了，来旅游的人越来越多，我的咖啡店生意也越来越好，每月营收能破万元。” 他的话语中满是自豪。天华村通过改善农村基础设施，打造特色旅游景点，将乡村的自然风光、民俗文化与现代旅游服务相结合，吸引大量城市游客前来休闲度假，带动了餐饮、住宿、农产品销售等相关产业发展。

金井镇则以茶产业串联城乡，形成 40 亿元产值的 “绿色经济链”。从茶叶种植、加工到销售，从茶园观光到茶文化体验，茶产业的各个环节都在为城乡融合发力。中国农业风险管理研究会张红宇评价：“县域需统筹产业、生态、人居，才能成为城乡融合枢纽。” 长沙县通过统筹城乡产业布局，促进一二三产业融合发展，既让城市居民享受到乡村的生态红利与特色产品，又让农村居民分享到产业发展带来的经济收益与就业机会，实现了城乡共生共荣。

广东省以 “百县千镇万村工程” 为抓手，在城乡融合发展道路上展现出强大的创新活力。在农业领域，打造了 22 个国家现代农业产业园，培育 10 个千亿级产业集群，通过引进先进农业技术、培育新型农业经营主体、拓展农产品市场等举措，推动农业现代化发展，提高了农业产业附加值，带动农民增收致富。佛山超级龙舟联赛、肇庆民宿经济等 “文旅 + 产业” 模式更是别具一格。

佛山超级龙舟联赛，不仅是一项体育赛事，更是一场文化盛宴与经济盛会。赛事吸引了大量游客前来观赛，带动了当地餐饮、住宿、交通等相关产业发展。肇庆民宿经济则依托当地优美的自然风光与丰富的文化底蕴，打造出一批具有地方特色的民宿品牌，让游客深入体验乡村生活，促进了城乡文化交流与经济融合。这些 “文旅 + 产业” 模式，带动农民增收 20% 以上，为城乡融合发展注入了新的动力，让广东的城乡大地焕发出勃勃生机。

材料4：

城乡融合发展道路上，制度创新是关键一环，但也面临着诸多挑战。中国人民大学刘守英教授提出：“城乡融合需土地制度破局。” 土地作为城乡发展的重要资源，其制度的合理与否直接影响着城乡要素流动与资源配置效率。

重庆城口县在这方面进行了有益探索，试点 “人地分离”，推动宅基地有偿退出。这一举措让不少农民将宅基地转化为可流转、可收益的资产，为农村经济发展注入了新活力。当地老腊肉产业借助土地资源的优化配置，年产值增至 35 亿元，成为城乡融合发展的新亮点。江苏则探索集体土地与国有土地 “同权同价”，这一制度创新使得县域工业用地成本下降 30%，降低了企业运营成本，吸引了大量企业入驻，促进了城乡产业协同发展。

然而，部分地区仍存在要素流动壁垒，阻碍着城乡融合发展进程。农民工落户受限，使得大量农民工难以真正融入城市，享受不到与城市居民同等的公共服务与社会保障，影响了城市化进程与城乡人口融合。乡村土地碎片化问题突出，不利于规模化、集约化经营，制约了农业生产效率提升与农村经济发展。县域基础设施 “城强乡弱” 现象依然存在，农村基础设施建设相对滞后，与城市差距较大，这不仅影响了农村居民生活质量，也增加了城乡经济交流成本，阻碍了城乡要素双向流动。

面对这些挑战，专家建议构建 “大都市-县- 镇 -村” 连续体，强化数字乡村、物流体系建设。通过构建这一连续体，能够加强城乡之间的联系与互动，促进要素在不同层级之间顺畅流动。数字乡村建设可以利用互联网、大数据、人工智能等技术，提升农村信息化水平，拓宽农产品销售渠道，加强城乡信息交流，为城乡融合发展提供数字化支撑。物流体系建设则能够降低物流成本，提高物流效率，保障城乡物资供应，促进城乡商品流通，让城乡之间的经济联系更加紧密。

公选王问题：请以推进城乡融合发展为主题，写一篇策论文。1500-2000字。

【公选王童教授参考解析】（以四川为例，其他省市字数要压减）

畅通城乡融合新渠道，谱写巴蜀发展新篇章

“天府之国，自古沃野千里；城乡交织，绘就巴蜀盛景。”强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，是党中央促进城乡融合发展的重大部署。四川省委提出，要以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，统揽四川现代化建设全局，这是落实中央决策部署的科学决策。在新时代新征程中，我们必须重构城乡关系、塑造良好发展生态，推动城乡融合发展，谱写天府之国新的精彩。

一、强化产业协同，筑牢融合发展根基。产业发展是城乡融合的核心动力。只有城乡产业协同共兴，才能为融合发展提供坚实支撑。一要以城带乡，培育农村特色产业。借鉴彭州蔬菜产业集群、郫都区川菜产业园的经验，充分发挥城市在技术、资金、市场等方面的优势，引导城市产业向农村延伸，结合农村自然资源与传统文化，培育具有地方特色的农村产业。如在四川一些山区，可利用丰富的中药材资源，发展中药材种植与加工产业，打造集种植、加工、销售、科研为一体的中药材产业链，带动农民增收致富。二要科技赋能，提升农业生产效率。学习黑龙江肇东市的先进种植技术推广模式，加强农业科技创新与推广，让科技成为农业发展的强大引擎。政府加大对农业科研的投入，鼓励农业科研机构与企业合作，研发适合本地的农业新技术、新品种。同时，通过举办农业技术培训、派遣科技特派员等方式，将先进农业技术送到田间地头，提高农民科技素养，提升农业生产效率与质量。三要文旅融合，打造城乡共享经济。参考湖南长沙县、广东佛山等地的文旅产业发展经验，挖掘四川丰富的历史文化、民俗风情与自然景观资源，打造具有巴蜀特色的文旅融合项目。在城市周边与乡村旅游景点，建设一批高品质的民宿、农家乐、旅游景区，开发特色旅游商品与文化体验活动，吸引城市居民到农村休闲度假，让农村居民参与到旅游服务中来，实现城乡共享文旅经济红利。

二、优化公共服务，提升城乡生活品质。公共服务均等化是城乡融合发展的关键环节，关系到城乡居民的生活质量与幸福感。一是推进教育均衡发展。借鉴河南新乡市的做法，加大对农村教育的投入，改善农村学校办学条件，提高农村教师待遇，吸引优秀教师到农村任教。同时，推进城乡教育信息化建设，通过在线教育等方式，让农村孩子享受到优质的教育资源，缩小城乡教育差距，为乡村发展培养人才。二是推进医疗共享。加强城乡医疗卫生一体化建设，构建分级诊疗体系，推动优质医疗资源下沉。城市大医院与农村基层医疗机构建立对口帮扶关系，定期派遣医护人员到农村坐诊、培训，提升农村医疗服务水平。同时，完善城乡医保制度，实现医保跨区结算，让城乡居民就医更加便捷，减轻医疗负担。三是推进文化惠民。发挥城市文化资源优势，加强城乡文化交流与合作。组织开展文化下乡活动，将城市的文艺演出、文化展览等送到农村，丰富农村文化生活。同时，挖掘农村传统文化资源，打造具有地方特色的农村文化品牌，如举办民俗文化节、乡村音乐会等，让城乡居民共享文化发展成果，增强文化认同感与归属感。

三、深化制度改革，破除融合发展障碍。制度改革是城乡融合发展的强大动力，能够破除阻碍要素流动的体制机制障碍。一是要深化土地制度改革，激活农村发展活力。参考重庆城口县、江苏等地的土地制度改革经验，探索适合四川实际的土地制度改革路径。在保障农民土地权益的前提下，推进农村土地流转、宅基地有偿退出等改革，盘活农村土地资源，提高土地利用效率，为农村产业发展与城乡融合提供土地支撑。二要深化户籍制度改革，促进人口自由流动。放宽进城落户条件，降低落户门槛，让有意愿、有能力的农民工及其家属能够顺利落户城市，享受城市公共服务与社会保障。同时，完善户籍制度改革配套政策，解决好农民工在住房、就业、子女教育等方面的问题，促进城乡人口双向流动与融合。三要深化要素市场改革，优化资源配置效率。加快城乡要素市场一体化改革，打破城乡要素市场的分割状态。建立健全城乡统一的金融市场、劳动力市场、技术市场等，促进资金、人才、技术等要素在城乡之间自由流动与优化配置。通过政策引导，鼓励城市资金、人才、技术等要素向农村流动，支持农村产业发展与基础设施建设，提高资源配置效率。

四、加强基础设施建设，构建城乡便捷通道。基础设施是城乡融合发展的硬件支撑，直接影响着城乡之间的交流与互动。一要坚持交通先行，打通城乡经济动脉。加大对农村交通基础设施建设的投入，新建与改造农村公路，提高农村公路的通达性与安全性。加强城乡交通网络的衔接，优化公交线路与班次，实现城乡公交一体化，让城乡居民出行更加便捷，降低城乡经济交流成本，促进城乡物资流通与人员往来。二是坚持数字赋能，搭建城乡信息桥梁。加快数字乡村建设，提升农村信息化水平。加强农村宽带网络、移动互联网等基础设施建设，实现农村网络全覆盖。通过互联网平台，搭建城乡信息交流与服务平台，促进城乡之间的信息共享与资源对接。如开展农产品电商直播、远程医疗服务、在线教育等活动，让城乡居民通过网络共享发展成果。三要坚持物流升级，保障城乡物资供应。构建完善的城乡物流体系，加强物流基础设施建设，提高物流配送效率。在农村建设一批物流配送中心、仓储设施等，完善农村物流网络。培育壮大农村物流企业，鼓励物流企业采用先进的物流技术与管理模式，降低物流成本，提高物流服务质量。通过高效的物流体系，保障城市物资在农村的供应与农村农产品在城市的销售，促进城乡经济循环。

推动城乡融合发展不是简单凑合的“拉郞配”，也不是一厢情愿的“单相思”，而要坚持合而不同，美美与共，推进各项发展要素在城乡自由流动，统筹新型城镇化和乡村振兴，加快形成城乡共同繁荣新局面，奋力谱写中国式现代化四川篇章。

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